发掘城市群需求潜力 构建新发展格局

       3月20-22日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2021年会在北京钓鱼台国宾馆召开。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席开幕式并致辞。优发国际董事长、总裁张玉良应主办方邀请，连续第九次出席论坛，并在经济峰会的“发掘城市群需求潜力”单元讨论中发表演讲。作为中国政府高层领导、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的对话平台，中国发展高层论坛已连续举办22届。本届论坛主题为“迈上现代化新征程的中国”，围绕“十四五”规划，新阶段、新理念、新格局，中美关系回顾与展望等主题进行探讨。

       张玉良董事长在演讲中指出，深入推进城市群建设，是扩大内需的重要途径，也是构建新发展格局的内在要求。加快城市群建设作为下一阶段新型城镇化的主要表现形式，既是扩大内需的重要途径，也是构建新发展格局的内在要求，意义重大，潜力巨大。首先，加快城市群建设有利于拉动投资和消费，是内需的重要发动机。推进城市群、都市圈建设，将有效拉动“两新一重”等重大项目投资，提升整体消费能级，扩大内需增长，促进经济增长。初步估算，仅核心城市群、都市圈的建设，每年就能为经济增长提供0.5至1个百分点的动能；其次，加快城市群建设有利于构建更高水平的统一国内市场。我国已初步形成了全球最大的统一国内市场，但还存在一些有形无形的“断头路”、“瓶颈路”，影响了资源要素的自由流动和高效配置。加快城市群和区域一体化建设，有利于深化改革开放，形成更加强大、更高水平的国内市场；再次，加快城市群建设有利于扩大中等收入群体，促进消费升级。中等收入群体是消费的重要基础。我国约有4亿中等收入人口，绝对规模世界最大，但是相对规模还有所不足，仅占全国总人口的不到30%。推进城市群建设，恰恰是扩大中等收入群体的重要途径；最后，加快城市群建设有利于参与国际竞争及合作，促进双循环。现代城市群、都市圈，不仅是经济增长的动力源，也是代表国家参与国际竞争及合作的重要载体。美国东海岸城市群、西海岸城市群、五大湖城市群，日本东京城市群，英国伦敦城市群等，都是这些国家核心竞争力的重要表现。

       张玉良董事长随后针对发掘城市群潜力当前可以把握的抓手和载体展开阐释。他提出，一是要推动城市数字化转型。数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会，推进数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举。主要包括：设施数字化。推动城市建筑、基础设施与人工智能、信息技术、大数据、云计算等前沿技术深入融合，全面建设未来之城。生活数字化。运用数字化手段，全方位赋能交通、商业、文娱、健康、教育、养老等日常生活场景，提高城市生活品质。治理数字化。推进公共服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，全面提升城市治理能力和治理水平；二是要进一步提升城市功能。目前，我国城市功能还有很多发展不充分、不平衡的问题，需要全面予以提升。包括：补齐城市基础功能短板。特别是要补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域的短板。比如，我国基础设施建设已经取得了长足进步，但在跨区互联互通以及形成网络化效应方面仍然存在短板。提升城市产业功能。导入产业资源，促进产城融合。扩大战略性新兴产业投资，促进新旧动能转换。提升中心城市能级。增强中心城市的资源配置、科技创新、产业引领和开放门户等核心功能，提升首位度，打造核心增长极；三是要挖掘增量建设空间。当前和今后一段时间，城市群建设仍有不少增量空间。比如：优化城市内部空间布局。推动多中心、组团化、郊区化发展，逐步解决中心城区人口和功能过密的问题。比如，上海正在按照独立城市的人口规模和功能配置，着力打造五大郊区新城。有序推进城市更新。改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧园区、老旧街区和城中村等片区功能，提升生活品质和经济密度。建设现代都市圈。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代都市圈；四是要全面促进消费增长。顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，稳步提高居民消费水平。包括：提升传统消费。支持合理的住房消费需求，促进住房消费健康发展。促进汽车、家电等大件消费。培育新型消费。发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。发展服务消费。推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。此外，还应积极培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店；五是要扩大中等收入群体。规模庞大的中等收入群体，是持续释放内需潜力的重要支撑。当前，我国还有近6亿人月均收入在1000元以下，扩大中等收入群体仍然任重道远。一方面，要继续推进户籍制度改革，加快转移人口市民化，让更多人分享中高收入的红利。我国常住人口城镇化率已超过60%，但户籍人口城镇化率仅为45%左右。也就是说，在城市常住人口中，还有超过四分之一以上的人没有实现真正的市民化。另一方面，要优化收入分配结构，拓展居民收入增长渠道。特别是要提高劳动报酬在初次分配中的比重，并完善按要素分配政策，多渠道增加居民财产性收入。